营政〔2017〕49号
对省十二届人大八次会议第1154号建议的答复
王绍东代表：
您提出的《关于大力发展循环经济、加快污染治理、 促进环境保护的建议》已收悉，现答复如下：
一、高效一体化供热工程开展情况
（一）2016年市建成区燃煤小锅炉全部拆除
一是制定方案，加大工作力度。2016年，市委、市政府联合印发了《关于加强大气污染治理工作的实施细则》，将燃煤小锅炉取缔拆除工作列为大气污染治理工作的重要内容，同时纳入市政府对各县（市）区绩效考核指标。市政府分管副市长多次召开会议进行研究部署，推动燃煤小锅炉的拆除取缔工作。将建成区内322台10吨以下燃煤锅炉名单全部在《营口日报》进行公示，实行限期拆除。公安、环保等多部门联合专项行动，集中查封燃煤小锅炉200余台。同时，完善锅炉拆除档案，建立“一企一档”。按照属地管理原则，各县（市）区政府分别制订本辖区的燃煤小锅炉取缔实施方案，对锅炉改造制定“一企一策”，按计划推进燃煤小锅炉取缔工作。
二是统筹制定优惠政策，加大财政补贴力度。投资9亿元新建背压机组，推进城市集中供热；投资1.06亿元实施燃气管网配套建设和锅炉拆除“以奖代补”。市环保局、市财政局联合下发了《营口市燃煤锅炉拆除及清洁能源改造补助资金使用实施办法》，对建成区内10吨及以下燃煤锅炉实施并网、拆除或改用电、气等清洁能源项目按照标准给予资金支持。同时降低大众洗浴燃气价格，每立方米下调1.1元，以此推动大众洗浴小锅炉拆除取缔改造工作。
三是强化督查督办。自2016年8月15日起，市经信委、市公用事业局、市环保局、市住建委开始对市建成区燃煤小锅炉取缔工作进行包片督查，四个部门各负责一个县区，并将督查地区燃煤小锅炉取缔工作中存在的问题定期上报市政府进行处理，对负责督查地区未按期完成燃煤小锅炉取缔任务的，督查部门负连带责任。同时将每台锅炉的拆除责任落实到个人，实行“周调度”制度，市政府将对未按期完成任务的地区、部门及个人追究相关责任。2016年12月7日，市政府副秘书长带队，对我市建成区燃煤小锅炉拆除情况逐一现场核查。通过积极工作，2016年我市建成区322台燃煤小锅炉已全部拆除，全地区共拆除燃煤小锅炉865台，完成省任务指标的269%。
（二）2017年燃煤锅炉改造计划
2017年2月，我市制定并印发了《营口市2017年大气污染防治实施计划》（营蓝天办发〔2017〕8号），要求“2017年10月31日前，市建成区10吨以上20吨以下（含20吨）的燃煤锅炉全部取缔；各县（市）区（除市建成区）356台10吨及以下燃煤锅炉全部取缔拆除，其中建成区内10吨及以下燃煤锅炉全部取缔，建成区外燃煤小锅炉按总数量不低于10%的比例进行取缔，未取缔的要逐一监测，对超标排放的要依法进行处罚。截至目前，我市已拆除130台燃煤小锅炉。
二、争取专项资金支持，鼓励企业开展提标改造
2016年，按照2万元/蒸吨的标准，我市向省政府申请了中央专项补助资金1162.9万元，用于10吨及以下燃煤小锅炉拆除或电、气等清洁能源改造的补助，目前资金已拨付到各县（市）区政府。此外，结合营口市地区实际，2016年开展了镁制品综合治理工作，选取重点行业6家企业开展环保整治示范工程，以点带面，推进行业整治工作，列支215万元用于镁产业综合治理，其中200万元对重点企业治理实行以奖代补，15万元用于低品位菱镁矿提纯与煅烧技术及示范工程研究。目前，6家示范企业工程已基本完成，其中4家企业申请专项资金补贴，以奖代补资金已发放到位。
2017年，我市向省环保厅、省财政厅报送了《省级“十三五”大气环境治理储备库项目清单》，包括燃煤污染控制、工业污染治理、能力建设、废气治理等4个项目类型共12项，拟申请中央大气污染防治专项资金2.37亿元用于大气污染治理。
三、加快棚户区的住房改造及秸秆等非化石能源的回收利用
2016年，为改善环境空气质量，我市站前区率先推广洁净煤技术，向600户散户推广并发放洁净煤30吨，引导居民使用。2017年1月，站前区政府根据考察结果，购置了110台环保炉具开展试点工作。经监测，使用环保炉具和清洁煤后，颗粒物、二氧化硫均可降低80%以上，氮氧化物可降低35%。2017年，我市将出台营口市散煤清洁化替代实施方案，强力推进重点区域散煤清洁化替代工作。以植物园周边居民散煤为重点，全面完成环保炉具安装和散煤替代或其他清洁能源改造工作，其他县（市）区按照搬迁一批、并网一批、改造一批的原则，对不能搬迁、并网的区域，完成散煤清洁替代或其他清洁能源改造工作。
市政府建立保障性安居工程调度会议制度，定期召开由各县（市）区分管领导、市直有关部门领导参加的调度会，及时解决各阶段发现的问题。督促各县（市）区加快房屋征收进度，严密封区测算、制定方案、现场办公等工作环节，做到公开、公平、公正。将棚改开工情况纳入绩效考核任务中，要求各县（市）区要明确责任，按照绩效考核节点任务要求不折不扣完成。市住建委认真落实棚户区改造项目的相关政策规定，密切配合各县（市）区落实好棚户区改造建设计划，依托项目开发代建棚户区改造中的水暖、燃气等配套设施，改变棚户区传统的“燃煤取暖”方式。
四、广辟渠道，提高秸秆综合利用率
市政府制定了《秸秆综合利用实施方案》，根据秸秆产生的季节性和地域性，专门组织人员实地走访高坎镇、旗口镇、新兴农场等地，了解秸秆还田、加工草帘、饲料化利用等情况，为分解任务、落实工作提供依据。同时，为更好地完成目标，将主要农作物秸秆综合利用率指标纳入绩效考核，按照属地管理原则层层落实，将具体任务分解到各县（市）区，同各县（市）区签订秸秆综合利用责任书。
在全面推进秸秆“五化”综合利用的基础上，探索秸秆综合利用新技术、新方法，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用，形成综合利用格局。
推广普及保护性耕作技术，通过鼓励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率。积极引导农民购机方向，提高秸秆肥料化利用率。新生农场水稻种植面积达5万多亩，100%机械收割，秸秆100%还田，100%实现秋翻。为秸秆粉碎更加彻底，还田更加均匀，收割机后接抛撒器，使秸秆均匀撒在稻田，做到了农机与农艺相结合，具有便捷、快速、低成本、大面积培肥地力的优势。
以牛羊标准化小区、规模化饲养场为重点，大力推广秸秆青（黄）贮、氨化、膨化、发酵技术和直接粉碎饲喂技术，全市青（黄）贮率不低于1.5%。我市2016年牛存栏2.55万头，羊存栏43.2万只。盖州市梁屯镇杨村村民林永琳自家喂养100多头绒山羊，年需秸秆饲料40吨，为解决自家和周边饲养户的需求，从山东购进饲料加工机器一套，每天可加工秸秆20吨，全年可加工秸秆2000吨，加工后的饲料可存放2年。
不断提高秸秆原料化利用水平，引进秸秆综合利用的先进理念与技术。在稻草编织厂比较集中的高坎镇，现有草帘编制加工厂近40家，每家年利用稻草2000余吨，年消化利用稻草8万余吨。鲅鱼圈区和盖州市陈屯镇等葡萄主产区将玉米秸秆用作葡萄覆盖物，其作用是秸秆覆盖保温，帮助葡萄越冬。2016年我市秸秆收集量66.66万吨，利用秸秆56.105万吨，综合利用率84.2%，超过年初制定的目标。
2017年5月16日
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抄送：.省人大人选委、省政府办公厅
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营口市人民政府办公室 2017年6月7日印发
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